交通信号灯的精细化管理,不仅包括配时优化的精细化运行、规范实用的精细化设置,也应包括全过程的精细化监管。
各地对交通信号灯精细化过程监督管理重视程度不一,部分地区出现信号灯建管脱节、有建无管、权责不清等"糊涂账"现象,这都不同程度影响着信号灯功能有效发挥和市民出行安全。
本文从公安交警视角,通过梳理信号灯建设等各关键环节,理清信号灯全过程监督管理容易产生的"糊涂账",促进信号灯发挥保障交通安全、规范交通秩序、服务市民出行功能作用,同时冀能为各地公安交警和信号灯建设部门开展信号灯全过程监督管理工作提供力所能及的帮助。
2020年初有个热点事件在交通管理行业受到广泛关注:媒体报道了北京的信号灯管理产权问题非常复杂,不少单位都拥有产权,仅城区信号灯都有五十多个产权单位,郊区就更不用说了。
类似地"糊涂账"不仅仅发生在首都,相信各地同行在信号灯全过程监督管理中也或多或少不同程度存在,例如新建信号灯的不规范、不精细、不注重与本地样式延续和环境协调;验收流于形式、验收问题整改不到位;未经公安交警核准擅自启用配时不合理的信号灯造成交通拥堵或交通事故;未向公安交警部门移交信号灯导致信号灯运维难或损坏修复不及时;信号灯运维主体责任不明确、运维不规范、不到位等等。
究其原因,笔者认为除了城市持续开展交通项目中的信号灯协调部门多、建设体量大、时间跨度长等客观因素外,主要是现行的上层交通法规仅对信号灯的法定作用和部门管理职责分工方面做出规定,各地对信号灯从建设、验收、启用、移交、运维等各环节的规范管理重视程度不足,少有做出前瞻性、指导性和可操性的详细而明确规定,造成了目前信号灯建管脱节、有建无管、权责不清等"糊涂账"现象,不同程度影响着信号灯使用功能有效发挥和保障市民出行安全,最终,作为道路交通末端职能管理部门的公安交警,落得一个信号灯监管不严的责任。